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丽水市生态环境局2019年法治政府建设工作总结
作者:  来源:  发布时间:2020-01-19

今年以来,我局在市委、市政府的正确领导下,全面贯彻国务院《法治政府实施纲要(2015-2020年)》、《浙江省法治政府建设实施标准的通知》等有关文件精神,坚持以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化环境执法监督为手段,以保护生态环境为目标,积极推进我局依法行政工作的制度化和规范化,努力营造经济、社会、环境和谐发展的良好法治环境,不断开创依法行政工作新局面。现将我局今年法治政府建设工作的开展情况总结如下:

一、加强组织领导,落实依法行政责任

我局成立了由局长负总责,分管领导具体抓,各处室负责人组成的法治政府建设(依法行政)工作领导小组,法规处具体负责组织实施依法行政工作的开展。年初进行专题研究和部署,制定并公布依法行政工作年度计划,确定依法行政工作指导思想、主要任务、具体要求以及保障措施,建立领导班子集体学法制度,成立了行政执法“三项制度”领导小组,积极推进局主要负责人为法治建设第一责任人职责的落实。班子成员集体学习了《宪法》、《监察法》、《土壤法》等法律法规,按要求准备了常务会议学习《土壤法》的议题。通过加强组织领导、对依法行政工作的统筹规划和积极开展,我局公务人员特别是领导干部的法治理念显著提升,日常工作中能高度重视发挥法制处和法律顾问的把关作用,依法行政工作氛围日益增强,依法行政能力和水平进一步提高。

二、积极推进立法工作

(一)认真组织实施《丽水市饮用水水源保护条例》。一是组织开展《条例》的普法宣传。组织编印《条例》的环保普法手册,两会期间向两会代表委员发放《条例》手册,并在商贸人流密集区及生活小区开辟环保法律宣传栏,“六五”世界环境日在万地广场开展《条例》的宣传,有效提高《条例》知晓率。二是编制出台《条例》配套制度。对饮用水水源地生态补偿办法、饮用水水源保护各部门协调机制、饮用水水源诚信评价办法等九项制度进行分解落实。截至目前,我局牵头的五个配套制度已完成。

(二)配合做好《犬类管理规定》和《丽水市文明行为促进条例》《丽水市传统村落保护条例》的征求意见工作,提出了生态环境部门对于该法规(草案)的部门意见。

(三)配合完成人大立法项目库的调研。

二、采取有力措施,推进行政执法“三项制度”落实

(一)全面推行行政执法公示制度

按照“谁履职、谁公开”的原则,建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等一系列工作。

一是行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,要按规定着装、佩戴标识,主动出示执法证件,全程公示执法身份。

二是执法决定作出之日起20个工作日内在局门户网站公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,在行政许可、行政处罚作出之日起7个工作日内公布执法决定信息。根据政府信息公开有关规定,对环境行政许可、环境行政处罚等执法信息在浙江政务服务网统一公示,同时将行政许可、行政处罚信息推送市信用办进行公示,并在我局门户网站上公开相关行政执法制度。

三是积极落实环境监察执法“双随机”抽查工作制度,在减少工业企业负担的同时,进一步提升了执法工作效能。今年以来,一方面制定了全年“双随机”执法工作计划,确定了全市的重点排污单位以及一般排污单位的抽查方式和最低抽查比例。另一方面,建立健全全市重点环境监管企业信息库,将涉及辐射、固废、水、气、生态保护区等环境要素的重点监管对象均纳入到“双随机”抽查企业信息库,共建立起涵盖全市的1393家(个)对象库。同时,不断完善“双随机”抽查执法系统,及时将建立的企业信息库和执法人员录入到“双随机”抽查执法系统中,有效保障了全年抽查工作的顺利开展。截止到目前,全市共开展“双随机”抽查企业533家,出动执法人员1066人,检查中发现的2起环境违法行为已及时进行立案调查处理,对检查中发现的环境问题,已当场责令企业进行及时整改,工作成效明显。

(二)全面推行行政执法全过程记录制度

一是完善执法过程中通过文字记录、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。

二是加强执法装备建设,推进全过程记录执法工作。制定全过程记录设备的管理制度,推进音像记录,配全配齐移动执法、执法记录仪等设备。市本级执法人员执法记录仪人手配备一台,并对破损的机子及时更新,列入2020年预算计划。

三是按照执法程序进一步统一了执法文书,明确了执法文书制作规范和要求,规定执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷,保障执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

机构改革后,根据省厅的重大执法决定法制审核规定和标准,及时调整了权力清单,制定了《丽水市生态环境局重大行政执法决定法制审核规定》,编制了重大执法决定法制审核事项清单,绘制重大执法决定法制审核流程图。对列入重大执法决定范围的行政审批、行政处罚、行政强制等执法事项,在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核,出具书面法制审核意见。通过严格、规范的法制审核,确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当,做到“一案一卷一审”。我局本级法规处人员2人,占全局总人数的6%,另还聘请了丽水市泽大律师事务所作为法律顾问,保障法制审核工作的正常开展。

(四)全面推进行政执法信息化建设

生态环境部门全面使用“浙江省行政执法监管平台”,在门户网站、开设执法信息公开专栏,全面及时准确公开执法信息,方便群众查询,推动实现执法信息掌上查、随时查。同时,将环保电子处罚平台与大数据管理局平台和市信用办平台对接,充分发挥行政执法三项制度有关基础数据对信用体系建设等工作的积极作用。

(五)建立重大行政决策制度

根据《浙江省重大行政决策程序规定》和《浙江省生态环境厅重大行政决策管理办法》,结合我局实际,制定了《丽水市生态环境局重大行政决策规定》及目录,严格履行重大行政决策法定程序,将重大行政决策工作纳入法治化轨道。

三、完善依法行政制度,有序推进各项制度的落实

(一)完善行政处罚裁量基准,对行政处罚裁量实行动态调整。结合环保执法实践,在去年出台丽水市主要环境违法行为行政处罚裁量基准(试行)》的基础上,对环保行政处罚裁量基准实行动态调整。

(二)完善行政规范性文件管理。一是制定了《丽水市生态环境局行政规范性文件管理办法》,明确行政规范性文件起草、审查、备案、发布、清理等各个环节的工作要求,严格行政规范性文件制发程序。二是加强规范性文件合法性审查和公平竞争审查,坚持应审尽审,切实把所有规范性文件纳入审查范围。三是严格落实规范性文件备案制度,截至目前,我局今年共印发规范性文件3件,均在规定时间内向市政府提请备案。四是认真开展规范性文件专项清理工作,对照清理范围和要求进行全方位清理审查,共清理规范性文件1件,属于到期文件,及时予以废止。

(三)建立法律顾问制度。2019年我局聘请了浙江泽大(丽水)律师事务所为我局的法律顾问,法律顾问参与全市环境行政处罚案卷检查评查,参与重大行政合同的审查及环保重大案件的研讨和审查,有力促进了我局的依法行政工作开展。

(四)强化行政执法证件管理

根据《浙江省行政执法证件管理办法》和有关文件要求,组织市本级行政和参公人员参加行政执法证考试,目前共有42人持有行政执法证,持证率达到90%以上。

(五)建立公平竞争内部审查机制,推进行政公益诉讼。6月份,出台了市环保局公平竞争内部审查机制,并对相关处室和下属单位进行了责任分工。代市政府草拟出台了《丽水市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,探索建立生态环境损害赔偿与检察机关公益诉讼的衔接机制,深化生态环境公益诉讼,检察提前介入制度。

四、认真应对行政复议和行政诉讼

截至目前,依法参加复议听证会3起(莲都区周永杰木制加工厂案件裁定一件维持一件撤销,云和吴元章信息公开案件裁定维持),依法组织行政诉讼出庭应诉案件4起。(丽水市莲都区周永杰木制加工厂未验收先投案、金苏标等16人诉青田环保局环保行政管理行政不作为案、浙江景宁洁净钢管有限公司不正常使用污染设施案、浙江景宁洁净钢管有限公司不正常使用污染设施案)。截至目前,无行政复议案件被纠错(原行政行为被撤销、确认违法、变更、责令履行),诉讼案件无败诉。

五、推动监管执法全覆盖、对各类环境违法行为“零容忍”(一)加大环境执法力度。结合水、气、土、固废等污染防治攻坚行动,在全市层面连续开展了三轮交叉大执法检查行动,重点抽查涉水、涉气、涉危废企业以及中央环保督察交办信访件的整改落实情况。抽调各地骨干执法人员组建执法行动小组,定期组织开展交叉执法行动、查办环保大案要案等,严厉打击和查处一批重点环境违法行为。截止到10月底,全市(包括市本级、各分局、经济开发区环保局)出动执法人员5648余人次,检查企业2115,做出行政处罚189件,可适用“5个配套办法”的案件共52件(限产停产9件,查封扣押20件、行政拘留23件,处罚款1906.298万元)。

()推进环境执法与司法联动。目前一万棋牌,865棋牌已实现市县两级公检法驻环保联络机构全覆盖。与丽水市中院健全合作机制,搭建工作平台,共同建立了《加强环境资源保护、共同推进生态文明建设》的合作框架协议。1-12月,全市环保部门与公检法机关共开展联合执法80次,检查涉污企业97家,并在案件办理中实现了“无缝对接”,呈现出“六快”。即,环保部门快查快移,公安部门快侦快拘,检察机关快审快批,人民法院依法审判,环境执法与司法联动机制的优势逐步体现。

(三)开展环境行政处罚案卷交叉检查(评查)活动。下发了《关于开展全市环境行政处罚案卷交叉检查(评查)活动的通知》。根据通知要求,开展每季度一次的案卷交叉检查。抽调各县(市、区)环保局12名法制业务骨干或执法业务骨干根据分组安排到指定县(市、区)环保局对行政处罚案卷进行检查。案卷评查标准严格按照省厅制定的行政处罚案卷评查标准进行。对交叉检查情况形成总结材料,列出发现的问题和不足之处进行通报。2019年共检查含行政强制内容的处政处罚类重点案卷55卷,其中行政强制案卷13卷,发现各类共性问题35个。通过开展全市环境行政处罚案卷交叉检查(评查)工作,促进了县市环保局的法制业务工作开展,对法制人员的业务能力有了一定的提高。

六、加强法制培训学习,提高依法行政能力

(一)加大对领导班子及系统干部的法律培训力度。制定了领导班子集体学法制度,积极参与市政府常务会议学法议题,为市政府常务会议准备了《土壤污染防治法》的专题辅导讲座。8月份,邀请了丽水市中院行政庭邹一峻副庭长、丽水学院法学教授彭兵等环保法律专家为全市环保系统执法人员和法制人员进行了培训。79月份,法规处以《新常态下企业的环境保护责任》为内容对全市200多家企业负责人开展环保法律知识培训。同时,向企业发放了《新水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律书籍,并结合四个配套办法,两高司法解释、环境信息公开办法等,编辑印制了《环境保护法律法规汇编》分发给局机关、下属单位和区(市)县生态环境执法人员使用,为大家学习领会和贯彻执行新法提供便利。

(二)利用各种平台多形式对执法人员开展实践和培训。积极组织我局执法人员、法制人员参加省厅、市法制办组织的执法人员培训和考试。开展每季度一次的全市环保系统执法人员执法能力及相关业务知识的培训。同时,参加积极组织全市环境执法人员、法制人员参加省厅组织的每季度一次的大练兵活动。

七、开展“七五”普法中期自查,加强环境法制宣传教育

(一)积极响应市普法办关于“人人参加法治宣传,共创全国文明城市”的号召,开展入户走访送法上门宣传活动。组织青年普法志愿者进社区开展创建全国文明城市和环保宣传活动,设立咨询服务台,上门入户,开展环保法律知识、绿色生活方式知识宣传和创建文明城市知识问卷调查。

(二)利用“六五”世界环境日、“6.30”浙江生态日、“7·29”丽水生态文明日和“12.4”全国宪法宣传日等主题活动,通过印发宣传材料和标语,利用广播、电视、微博、微信、广场宣传等多种方式向全市群众普法送法、答疑解惑。

(三)开展对企业的普法宣传。结合“三服务”、重点企业培训会和现场执法,进行环保法律法规宣传。印制了《致全市企业主的一封信》,向全市工业企业送达公开信近3000封,及时做好典型案例及相关法律法规的宣传工作,郑重要求企业主要敬畏法律、严守法律,不得触碰环保法律底线。在微信公众号开设“以案说法”专栏,梳理了现行环保法律法规中与企业最密切相关、最常见的违法行为,以真实的案例普法,切实增强企业环境保护意识。

(四)加大新闻媒体的宣传力度,充分发挥新闻舆论的监督和推动作用。两年来,利用报纸、网络、微信等各类新闻媒体,进行专题、专版、新闻等宣传报道200余条。环境公报、宣传语20余条等,在丽水环保微信公众号开设了以案说法栏目,营造了较为浓厚的舆论氛围。两年来,省市主流媒体先后多次对环境违法的20余家单位进行新闻公开曝光,有力促进了环境违法行为的纠正,强化了环境保护的依法治理。

(五)加强“12369”环境投诉热线、微信举报平台等建设,建立信访件件有处理、有反馈工作机制,依靠和鼓励公众积极参与环境保护的监督管理,促进环境违法行为的社会监督举报和及时有效查处。20181月到20198月,共受理环境举报案件2790件,办结率在100%以上,良好地维护了公众的环境利益。

八、2020年工作思路

(一)围绕生态文明示范创建和绿色发展综合改革创新区建设的目标和任务,大力推进生态环境法治建设,不断探索管理制度与执法机制创新,为一万棋牌,865棋牌生态文明建设和绿色发展改革提供有力保障。

(二)继续开展环境行政处罚案卷集中评查和交叉检查(评查),评查结果纳入到目标责任考核,进一步提升行政案件质量,规范执法行为,提升执法水平

(三)继续做好行政诉讼应对工作。积极做好行政复议和行政应诉工作的责任感和主动性,做到定纷止争、案结事了;健全工作机制,形成行政复议和行政应诉工作合力;加强制度建设,进一步提高环保执法工作的规范化水平;进一步抓好业务指导、调查研究和宣传教育等基础性工作,加强行政复议和行政应诉工作能力建设。

(四)根据“七五”普法规划要求,认真开展普法教育工作。结合“六五”世界环境日、浙江生态日等纪念日宣传活动,多渠道、多形式、多层面进行环保法律知识宣传普及和培训。充分利用电视、报纸、广播、广告、电子显示屏、微博微信等新老媒体大力开展环境法制宣传。积极开展法律“四进”活动,加强对党政机关干部、企事业单位、工业园区、各级学校、社区等开展环保法制宣传教育活动。真正把环保法制宣传教育的过程变成服务群众、教育群众、引导群众的过程,为环境保护和治理工作营造浓厚的社会氛围。

(五)结合垂改后省厅相关要求,拟出台《丽水市环境保护局行政处罚、行政强制实施办法》,规范行政处罚案件操作程序,努力形成一个相对统一、常态化、可操作性强的环境行政执法案件办理工作机制。

 

丽水市生态环境局

20191231

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